屋內(nèi)幾百只牙刷被撕開(kāi),全新的沐浴、洗護(hù)用品也全被倒空后丟在垃圾桶;水龍頭、花灑連續(xù)幾天開(kāi)著;空調(diào)一直連續(xù)多天開(kāi)著……一位女房客在退房之后,給四川成都一位民宿老板留下了這樣一個(gè)房間。

起因在于,女房客入住后要中途退房,但是因?yàn)槠脚_(tái)方規(guī)定,民宿須提前7天取消預(yù)訂,民宿老板以此拒絕了這一要求。不曾想,女房客走之前,損壞了房?jī)?nèi)的全部物品,還浪費(fèi)了幾十噸水。

近日,一則女房客與民宿之間的糾紛,再次將民宿業(yè)放在了輿論的聚光燈下。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃細(xì)花直言,得益于互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的支撐,傳統(tǒng)民宿業(yè)迎來(lái)了飛速發(fā)展的時(shí)期,但也呈現(xiàn)出野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài),既不能放任不管,也不能過(guò)于苛刻。

“為促進(jìn)和規(guī)范民宿業(yè)的發(fā)展,我國(guó)已有多地制定了相關(guān)法規(guī),也有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。可以在時(shí)機(jī)成熟之后,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),在國(guó)家層面進(jìn)行立法,明確對(duì)民宿的法律地位、客房規(guī)模、退訂時(shí)間等作出規(guī)定,使這一行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范。”黃細(xì)花說(shuō)。

共享住宿市場(chǎng)年交易額達(dá)百億元

今年7月,黃細(xì)花離開(kāi)了西藏林芝,與她待了3年多的魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)告別。在這3年多的時(shí)間里,作為廣東省第八批援藏隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)的黃細(xì)花還有一個(gè)身份——魯朗景區(qū)管委會(huì)主任。

其間,黃細(xì)花所在的魯朗小鎮(zhèn)景區(qū)管委會(huì)制定了詳盡的小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理制度,把民宿作為小鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。如今,村子里的家庭旅館一共開(kāi)了120多家。

“來(lái)到這里的游客,很多人都會(huì)首選民宿。在他們看來(lái),相比酒店,民宿更能體驗(yàn)到這里的風(fēng)土民情。”黃細(xì)花說(shuō)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展、城鄉(xiāng)旅游消費(fèi)和服務(wù)的升級(jí)、個(gè)性化消費(fèi)理念的流行,搭上了共享經(jīng)濟(jì)快車(chē)的傳統(tǒng)民宿業(yè),也迎來(lái)了飛速發(fā)展的時(shí)期。近年來(lái),共享住宿成為越來(lái)越多人外出旅行的一種選擇,Airbnb、途家、小豬短租等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也紛紛介入旅游民宿業(yè)。

國(guó)家信息中心7月2日發(fā)布的《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2019》顯示,2018年我國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易額為165億元,同比增長(zhǎng)37.5%,繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年我國(guó)共享住宿主要平臺(tái)企業(yè)在線房源量約350萬(wàn)個(gè),較上年增長(zhǎng)16.7%,房客數(shù)達(dá)7945萬(wàn)人,服務(wù)提供者人數(shù)超過(guò)400萬(wàn)人。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明認(rèn)為,共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。共享住宿作為其中的典型代表,不僅滿足了人們多樣化的住宿需求,為更多人帶來(lái)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì),也為傳統(tǒng)住宿服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動(dòng)力。

傳統(tǒng)住宿業(yè)管理辦法無(wú)法套用

迅猛發(fā)展的民宿業(yè),在受到人們歡迎的同時(shí),也伴隨不少“吐槽聲”。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)旅游管理系主任蔡紅在對(duì)民宿調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),圖片與實(shí)景不一致的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

蔡紅曾經(jīng)在某平臺(tái)上看到,有家民宿的圖片非常漂亮,但到實(shí)地看了之后卻發(fā)現(xiàn),這一民宿周邊在進(jìn)行大的裝修,狹長(zhǎng)的樓道燈光昏暗,墻上還貼了很多小廣告,跟圖片反差很大。

“共享住宿業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨一些問(wèn)題,比如在突出個(gè)性化服務(wù)的同時(shí),如何保障服務(wù)質(zhì)量、如何妥善處理共享住宿發(fā)展引發(fā)的社區(qū)管理問(wèn)題等,對(duì)于共享住宿這一新興業(yè)態(tài),一些傳統(tǒng)住宿業(yè)的管理辦法無(wú)法直接套用。”國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞說(shuō)。

徐長(zhǎng)明指出,共享住宿這種新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展,在帶來(lái)活力的同時(shí),確實(shí)也引發(fā)了新的問(wèn)題,對(duì)已有制度和規(guī)則提出了挑戰(zhàn),行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還缺乏制度化、法治化和長(zhǎng)效化的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,亟需在鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展之間取得平衡。

缺乏行業(yè)自律的民宿業(yè),一度被媒體稱(chēng)為處于野蠻生長(zhǎng)的行業(yè)。

為推動(dòng)民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,7月19日,文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布公告,宣布新版《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》已通過(guò)批準(zhǔn),并自發(fā)布之日起實(shí)施。新公布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》將替代2017年由原國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》。

值得注意的是,新版標(biāo)準(zhǔn)確立了星級(jí)評(píng)定制度。新版標(biāo)準(zhǔn)指出,經(jīng)評(píng)定合格可使用星級(jí)標(biāo)志,有效期為三年,三年期滿后應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)還提出,旅游民宿評(píng)定實(shí)行退出機(jī)制,經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)事件,衛(wèi)生、安全、消防等責(zé)任事故,發(fā)生重大有效投訴等情況,將取消星級(jí)。

民宿立法要更多去鼓勵(lì)和引導(dǎo)

專(zhuān)家認(rèn)為,在一定程度上,新版標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理、推進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展,有著積極作用。更為重要的是,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),可以對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定提供參考。

于鳳霞認(rèn)為,共享經(jīng)濟(jì)具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征,現(xiàn)有監(jiān)管制度尚不健全,難以完全適用。有些傳統(tǒng)的管理方式和行業(yè)許可制度制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。“民宿等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),仍存在諸多政策障礙”。

“因此,需要抓緊研究和加快修訂適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的相關(guān)法律法規(guī),研究明確共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑,創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法,全面反映共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,不斷提高共享經(jīng)濟(jì)治理的制度供給水平。”于鳳霞說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為,在法律法規(guī)尚未出臺(tái)時(shí),可以考慮由相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭、政府部門(mén)參與來(lái)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而形成社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、保險(xiǎn)、發(fā)票等細(xì)節(jié)作出規(guī)范。

朱巍強(qiáng)調(diào),在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代,傳統(tǒng)民宿已經(jīng)開(kāi)始向共享住宿轉(zhuǎn)變,共享住宿的房東也不再是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)者,他們與消費(fèi)者一樣,都是共享經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,雙方的權(quán)益要得到平等保護(hù)。

“法律有規(guī)定的依照法律,法律沒(méi)有規(guī)定的依照習(xí)慣。制定這樣一個(gè)得到社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上就是確立了一條裁判規(guī)則,使民宿業(yè)在發(fā)展過(guò)程中能夠更加規(guī)范。”朱巍說(shuō)。

黃細(xì)花認(rèn)為,對(duì)于民宿業(yè)進(jìn)行立法,不僅是要解決其中存在的問(wèn)題,也是為了更好地促進(jìn)其發(fā)展。

“對(duì)于民宿的規(guī)范,更多的是要去鼓勵(lì)和引導(dǎo),而不是去限制。因此,建議將法律的名稱(chēng)確定為民宿促進(jìn)法,來(lái)體現(xiàn)這一立法思想。同時(shí),立法要針對(duì)民宿的特點(diǎn),要更加細(xì)化、更具可操作性。例如,對(duì)民宿在消防、經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可等方面作出的規(guī)定,要區(qū)別于酒店、賓館的標(biāo)準(zhǔn)。”黃細(xì)花說(shuō)。(記者 蒲曉磊)

關(guān)鍵詞： 民宿業(yè) 立法 共享經(jīng)濟(jì)